新时代“大外交”，中国需“大谋划”

凌胜利在首届新时代中国学论坛现场 海外网 谢明/摄

2018年是十九大之后的开局之年，也是新时代中国特色社会主义建设的开局之年。中国外交要积极配合国家的大政方针，在实践运作和顶层设计方面都不断呈现大手笔、大谋划。在外交思想方面，2018年6月的中央外事工作会议确立了习近平外交思想，就今后中国外交的指导思想、战略布局和战略执行进一步加强顶层设计和运筹帷幄，对新时代中国特色大国外交的开展具有指导价值。

外交思想：以习近平外交思想为指导

面对“全球大外交”的复杂形势，中央外事工作会议的召开很有必要。十八大以来，中国特色大国外交扬帆起航，不断推出命运共同体、亚洲新安全观、正确义利观等一系列新理念，“一带一路”、亚投行、澜湄合作等新举措也不断落实。新成就的取得来之不易，新征程的挑战更是日益增多。如何在积累有益经验和深刻体会的基础上，努力开创中国特色大国外交新局面。这次中央外事工作会议指明了方向，那就是要在指导思想上坚持习近平新时代中国特色社会主义外交思想。

习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代我国对外工作的根本遵循和行动指南。指导思想源自以往工作的总结与升华，同时也将引导今后对外各项工作的更好开展。指导思想涉及诸多方面，非常全面系统，集中体现为“十个坚持”。

在“十个坚持”中，首要一条就是坚持以维护党中央权威为统领加强党对对外工作的集中统一领导。这在十八大以来已经多次反复强调。加强党对对外工作的集中统一领导有利于加强对外工作的统筹。杨洁篪同志曾指出，始终坚持外交大权在以习近平同志为核心的党中央，不断加强党对对外工作的集中统一领导和全方位统筹协调，确保党中央对外大政方针和战略部署得到有力贯彻执行。

在确立党的领导核心地位后，习近平外交思想还就中国外交工作的开展提出了一系列要求，其中最为鲜明的就是要注重国内外协调。这就要求持以实现中华民族伟大复兴为使命推进中国特色大国外交，坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体。对内是实现中华民族的伟大复兴，对外是构建人类命运共同体。这两条都成为中国对外工作的指导思想，无疑显示了今后中国对外工作的更加开放的视角和广阔的胸怀，要促进中国与世界的共同发展。对外工作与国内建设紧密相连，对外工作也是构建新时代中国特色社会主义建设的重要组成部分。只有把对外工作放在新时代中国特色社会主义建设的统一部署下，对外工作才不会偏离轨道。

此外，将中国目前致力于的人类命运共同体、“一带一路”等对外工作事业上升为指导思想，这既有利于各项对外工作的持续开展，也有利于减少外界对中国各项对外工作的猜忌。总之，习近平外交思想以“十个坚持”为主要内容，既指明了中国对外工作的奋斗目标，也明确了中国对外工作的重点任务；既强调了党的领导的核心作用，也肯定了中国外交独特风范的重要价值。

外交布局：以系统思维为导向

中国特色大国外交的开展在谋篇布局方面需要重大局、谋长远。这就需要在国际形势研判、战略阶段规划、战略任务部署等方面不断加强，以系统思维加强战略布局与统筹。

国际形势研判是我国对外工作开展面临的首要问题。世界怎么样，中国怎么办，这是以往我们思考对外工作的基本模式，也反映了中国必须从国际的视角来考虑中国对外工作。国际形势研判是否客观精确，直接关系到对外战略布局是否科学合理。习近平指出，把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。历史观从时间维度将过去、现在与未来紧密联系起来；大局观将地方与中央、中国与世界、表象与实质、困境与机遇等有机统一起来；角色观要求中国要因时因事因地制宜。这三个观念的结合，为认清国际形势提供了有力的认识论，可以实现时间、空间与关系的多维度有机结合。

在准确把握国际形势的基础上，对外战略布局还需要加强战略规划。在时间节点上要围绕党和国家工作的重要节点，以实现“两个一百年”奋斗目标为坐标，通盘考虑，梯次推进，既整体布局又突出重点，既多点开花又精准发力，发挥综合积极效应。战略布局还要突出重点。构建人类命运共同体旗帜、推动全球治理体系朝改革、推动“一带一路”建设行稳致远等都是重要的工作。大国外交、周边外交、发展中国家外交依然是中国对外工作的重点。

如今，中国已经进入大外交时代，对外工作是一个系统工程，要使得系统运转流畅，必须坚持外交大权在党中央，需要各要素之间加强协调。

外交实践：以增强外交能力为关键

新时代中国外交还是要靠真抓实干，关键是要增强外交能力。只有通过外交能力的增强，才能将指导思想和战略布局贯彻落实。而外交能力的提升需要在制度、人员、手段建设方面不断细化、优化和强化。

首先，外交能力提升要以相关外交外事制度支撑。十八大以来，中国在对外工作的制度改革方面进行了一系列创新，设立了国家安全委员会，改革了中央外事工作委员会，这些是对外工作从国家层面的制度改革，对于协调各部门之间的对外工作，加强统一领导具有重要意义。外交能力建设离不开外交制度的改革，通过优化制度设计，可以更好地实现人力、物力、财力等各项对外资源的优化配置，促进中国外交实力向外交能力的更加有效的转化。

其次，外交能力的提升要基于外交人才队伍的建设。对外工作的执行还离开精干有效的人才队伍建设。外交人才队伍建设不仅要加强理想信念教育，提高外事干部队伍的专业能力和综合素质。与此同时，要人尽其才，就需要做好各项后勤保障工作。要改善驻外人员工作生活条件，为大家解决后顾之忧。

最后，外交能力提升离不开外交手段的丰富与协调。外交能力的提升需要因地制宜，实现首脑外交、主场外交、经济外交、多边外交、公共外交等手段的协调推进，促进外交能够更加切实有效地维护国家利益。

（文章为作者参加首届中国学论坛时所作主旨演讲）

（凌胜利，外交学院国际关系研究所副教授、博士，人民日报海外网智库专家）

李鹏宇/整理

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