党的十九大报告提出要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。近年来，明光市高度重视养老服务工作，全市养老服务体系建设日趋完善。在老有所乐上，金虹岭综合生态养老旅游“火遍”南京、合肥等周边“银发”市场，日最高接待突破3000人，项目所在地张八岭镇获评首批“安徽省健康小镇”；在老有所医上，明西街道社区卫生服务中心、明光街道吕郢社区先后评为我省第二批、第三批“医养结合社区示范中心”；在老有所依上，通过政府购买服务，为特定老年群体免费提供居家养老服务，智慧养老从“线上”飞入寻常百姓家。在老有所学上，明光老年大学开设28个专业、47个教学班，将明光酒厂等19个单位作为实践教学活动基地，办学质量和影响力不断提高。
截止2019年底，明光市现有60周岁以上老年人10.5万人，65周岁以上老年人8万人。“十三五”期间，该市养老服务体系建设投入资金逐年加大，2020年投入4700多万元，比2016年翻了一番。目前该市共有养老机构26所，其中公办敬老院10所、公建民营敬老院11所、民办养老机构4所、社会福利院1所。通过建立完善农村老人探视走访制度，为农村敬老院购买综合责任保险，全力落实好各项养老服务政策，初步形成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养融合”的养老服务体系。该市的主要做法是：
一、做“实”养老服务体系
一是推进养老服务规划“合法化”。编制《明光市城市公共服务设施综合规划》、出台《关于印发明光市城市规划区新建设住宅小区配套设施配建设依据和标准的通知》，要求新建城区和新建住宅居住小区，按每户20-30平米标准配建养老服务用房。规划建设6处养老设施，总用地面积19.2万平米，规划总床位数约4200张，基本满足未来“十四五”养老发展需要。
二是推进养老服务质量“标准化”。根据《安徽省构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》提出的7项行动任务、4项保障措施，有序开展养老服务质量标准化、规范化建设。在环境改造上，对18所敬老院实施改扩建质量提升工程，已完成9家，剩余计划于2022年底完成改造。在消防安全上，累计投入200余万元更换、改造敬老院消防设施，全面消除安全隐患。在日常管理上，各养老机构统一配备食品留样柜等设备，每餐食品留样48小时。建立24小时值班巡查机制。
三是推进养老服务机构“体系化”。2018年以来，我市分步骤实施养老服务三级建设计划，现已完成1个县级养老服务指导中心、4个街道养老服务中心、8个乡镇养老服务指导中心、15个社区养老服务站和37个村级养老服务站建设。其中，吕郢社区、龙山社区、花园社区、韩山社区等社区老年人日间照料中心定期开展系列活动，有效丰富老年人精神生活，获社区群众广泛好评。今年将持续建设5个乡镇养老服务中心、20个村级养老服务站，计划年底实现三级中心建设覆盖率达100%，逐步优化社区居家养老服务供给。
二、做“活”社会力量养老
一是探索“公建民营”模式。2019年，该市8家公办农村敬老院顺利完成招标程序，转型为“公建民营”模式，并投入运营。目前，该市剩余10家公办农村敬老院社会化运营项目已通过第三方机构完成资产审计，计划今年年底可全面完工。
二是鼓励“民建民营”模式。对具备独立法人资格，并依法在民政部门备案登记的民办养老机构，按照实际新增床位数和实际入住人数，分别给予一次性建设补助和日常运营补贴。2016年以来，累计向社会养老机构发放一次性建设补贴45万元，日常运营补贴444.2万元。市民政、残联等单位与惠民医院合作，成立“失能、半失能、失智老人集中照护区”，并于2018年年底投入使用，通过政府购买服务，为农村敬老院失能、半失能、失智老人提供集中护理和更好的健康照护，有效解决了农村敬老院护理能力薄弱的问题。
三、做“新”智慧居家养老
2018年，该市通过公开招标引入江苏禾康智慧养老公司，以政府购买服务方式投入150.7万元，利用“互联网+”建立县级居家养老服务综合信息平台及政府购买居家养老服务项目，为有明光户籍且在社区常住的散居特困供养人员、70周岁及以上的低保对象、重点优抚对象和80周岁以上享受高龄补贴的老年人提供个人信息档案建立、健康管理、紧急救援、远程定位、家政保洁、助餐助浴等免费居家养老服务。共为服务对象发放老人专用手机、节日慰问等活动51次，服务照料429位老人，累计服务12388余次，累计服务时长约3万多小时，回访2720余人次。
四、做“优”医养结合示范
一是加强社区医养结合。出台《明光市医疗卫生养老设施规划(2018-2020)》，推进医疗卫生与养老服务相结合，全市18家农村敬老院全部与辖区卫生部门签订医疗协议，逐人建立健康档案，医生定期巡诊、坐诊。2019年末，全市二级以上医院4家，均开设老年病科，开设老年病科率100%；全市一级以上医疗卫生机构开设老年人“绿色通道”率100%；65周岁以上老年人健康体检率80.2%，上述指标均达到或超过 “十三五”安徽省老龄事业和养老体系建设规划目标。2019年3月、2020年6月，明西街道社区卫生服务中心和明光街道吕郢社区分别被省卫健委、省民政厅评为安徽省第二批、第三批“医养结合社区示范中心”。
二是加强居家医养结合。建立家庭医生制度，为居家老年人提供家庭医生签约服务。为自愿签约的高龄、重病、失能、部分失能的居家老年人提供家庭出诊等上门服务，规范为居家老年人提供医疗服务项目。2019年末全市65周岁以上健康家庭医生签约7.3万人。
五、做“火”文旅康养融合
一是加强康养项目招商。积极承接“环沪养老产业带”，将养老服务业产业招商引资工作列入年度工作计划，安排专项资金编制文旅康养招商指南，创新成立文旅康养专业招商分局，6月6日，成功签约总投资20亿元的大明盛世嘉年华项目，佰老汇、女山湖古镇等康养项目也在深入跟进中。
二是加强康养项目落地。2020年3月完成张八岭镇金虹岭生态养老旅游度假田园综合体审批。该项目佔地约30亩，建筑面积约23819平方米。2020年5月完成明光市夕阳红智慧养老中心审批，项目佔地约64亩。2020年7月完成明东爱心老年公寓审批，项目用地约20亩，总建筑面积约5382.2平方米。
三是加强康养品牌打造。张八岭镇金虹岭生态养老旅游度假田园综合体项目集文旅、农业休闲观光、康养旅居、产权式养老公寓于一体，吸引南京、合肥等周边老年康养群体，最高日接待量突破3000人，十分火爆。2019年2月，张八岭镇被省卫健委等部门评为首批“安徽省健康小镇”。
当前，该市正在统筹谋划包括养老服务在内的“十四五”规划编制工作，深度对接“环沪养老产业带”，抓住江浙沪产业梯度转移机遇，将相关重点项目挤进安徽省和长三角一体化等发展规划的大盘子。按照“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，逐步在“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”有所作为，实现“十三五”规划圆满收官。
编者的话：“空巢老人” 词典中的新词汇，早就应该有这么几个沉甸甸的字眼了。事实上，“空巢老人”综合症问题已日益突出。务必请记住这么一组数据：到2050年，我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上。 很有必要为皖省明光市点赞！该市养老服务体系日趋完善。己「火遍」南京、合肥等周边「银发」市场，日最高接待突破3000人，项目所在地张八岭镇获评首批「安徽省健康小镇」；在老有所医上，明西街道社区卫生服务中心、明光街道吕郢社区先后评为我省第二批、第三批「医养结合社区示范中心」（作者：周利修）
